一、国际条约法律制度

1、条约的构成要件

主体合同（必须由国际法主体缔结）；

意思表示真实；

内容合法。

条约不以书面形式为有效要件。

国家元首、政府首脑、外交部长、使馆馆长（包括：大使、公使、代办）、一国驻派国际组织的代表，正职出面时无需出具全权证书。

2、条约的缔结程序和方式

同意接受条约约束的表示有四种：签署、批准、加入、接受和赞同。

加入条约时可以加入已生效的条约，也可以加入未生效的条约。

关于条约的登记：任何会员国缔结的一切条约应尽速在联合国秘书处登记，未登记的条约不影响条约的生效，但不得在联合国机关援引。

我国缔结的条约和协定由外交部按照联合国宪章的有关规定向联合国秘书处登记。

3、条约的保留

条约的保留只能在条约未对自己生效时作出，但保留可以针对已经生效的条约作出，也可以针对未生效的条约作出。

条约保留的效果：在保留国与接受保留国之间：适用保留后的规定；在保留国与反对保留国之间：保留所涉规定视为不存在；在未提出保留的国家之间：适用原来条约的规定。

4、条约的冲突

先约：甲乙丙；后约：乙丙丁。

乙丙、乙丁、丙丁之间：后约；

甲乙、甲丙之间：后约；

甲丁之间：无条约关系。

5、条约对第三国的效力

条约为第三国设定义务，需第三国书面明示接受；设定权利，第三国不反对即有效；权利义务取消需经第三国同意。

6、条约的解释

条约的善意解释是指：原则上应对条约作出有效解释；若第三方解释要求中立；若缔约国解释应作有利于对方或不利于己方的解释。

7、条约的终止和暂停施行

条约的终止不具有溯及力，其法律后果如下：

解除当事国继续履行条约之义务；

不影响当事国在条约终止前经由实施条约而产生之任何权利、义务或法律情势。

8、条约的修订

条约修订后，凡有权成为条约当事国的国家，也应有权成为修订后条约的当事国；

修订条约的协定对于是条约当事国而非协定当事国的国家无拘束力；

对于修订条约的协定生效后成为条约当事国的国家，如果该国没有相反的表示，应视为修订后条约的当事国，在该国与不受修订条约协定拘束的国家之间，适用未修订的条约。

一、国际法的渊源

1、国际法的渊源只有三项

国际条约、国际习惯、一般法律原则。

司法判例、公法学家的学说、国际组织的决议、具有涉外因素的国内法都不是国际法的渊源。

2、三项国际法渊源的区别

国际条约只能约束缔约国，国际习惯和一般法律原则可以约束所有国际法主体。

国际条约体现成文化，国际习惯和一般法律原则体现非成文化。

3、国际习惯不同于国际惯例

前者属于国际法的渊源，后者属于任意法，需经当事人选用才对当事人有约束力。

二、国际法的基本原则

1、国家主权原则

包括：对内最高权和对外独立权。平等者之间无管辖权。

2、不干涉内政原则

内政的范围不与领土范围完全对应；

干涉内政的主体必须是国家或政府间国际组织；

保护的责任不能成为干涉他国内政的借口和依据；

人权不得成为干涉他国内政的工具。

3、合法使用武力仅限于两种情况

行使自卫权；

联合国安理会授权。

4、民族自决原则的适用条件

该民族处于殖民统治之下；

建立独立国家。

5、国际法基本原则与国际强行法的关系

国际法基本原则具有强行法的性质，但并非所有的强行法规则都是国际法基本原则。

三、国际法在国内的适用

1、国际上条约在国内的适用方式

一般有转化和并入两种。

2、条约在中国的适用有四种方式

民商事领域的条约直接适用，知识产权领域例外。

民商事领域以外的，转化适用。

特殊领域，平等适用。

国际惯例，作为补缺。

一、环境制度

1、三同时制度

建设项目主体工程+环保防止污染的设施：同时设计、同时施工、同时投入使用（包括同时投入试运行、同时竣工验收）。

防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置。

2、排污收费制度

排污的企业事业单位和其他生产经营者，应当缴纳排污费。

达标排污的，征收排污费；超标排污的应当治理并罚款。

缴纳排污费，不免除排污者负担治理污染、赔偿损失等义务。

排污费专款专用。

征收环境保护税的，不再征收排污费。

超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级环保局可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报请有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

3、总量控制制度

针对重点污染物排放的地区和流域。

程序：国务院下达重点污染物排放总量控制指标－省级政府分解落实－企业事业单位遵守分解落实到本单位的总量控制指标。

对超过国家重点污染物排放总量控制指标或未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上环保局应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

4、环境保护许可管理制度

排污许可证。适用范围，水体+大气。

未取得排污许可证的，不得排放污染物。

5、环境质量标准

国标：环境部－国家环境质量标准。

地标：省级政府－对国标中未做规定的项目，可以指定地方环境质量标准。

地方环境质量标准报环境部备案。

6、排污标准

国标：环境部－国家污染物排放标准。

地标：省级政府对国家污染物排放标准中：未规定的项目，可以指定地标；对国标中已作规定的项目，可以制定严于国标的地标。

地方排污标准报环境部备案。

上述两标准的关系：根据国家环境质量标准、国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准（环境质量标准是基础）。

7、环境监测

县级以上政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织制定预警方案；各类环境质量监测站（点）的设置，应当符合法律法规规定和监测规范的要求。

监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。

监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。

8、信息公开与公众参与

对编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受到影响的公众说明情况，充分征求意见（即可能造成重大环境影响的建设项目）。

环境影响报告书，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当合议公开。

发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。

9、跨区域污染防治

国家建立跨区域的重点区域、流域环境污染；生态破坏联合防治协调机制：实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施。

10、农村环境综合治理

各级政府应当统筹城乡建设：污水处理设施及配套管网；固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施；危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。

措施：禁止将不符合农用标准和环保标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等应采取措施，防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。

11、生态保护

生态保护红线制度：

生态功能红线：环境质量红线；资源利用红线。

国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。

生态保护补偿制度：国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。国家指导受益地区和生态保护地区政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。

12、政府监管责任

国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。考核结果应当向社会公开。

县级以上政府应当每年向本级人民代表大会或人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表代表大会常委会报告，依法接受监督。

引咎辞职。

突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布。

13、行政强制措施

现场检查。

查封、扣押。

造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押排放污染物的设施、设备。

一、环境民事责任

1、环境侵权

无过错责任；

举证责任倒置；

多因一果（共同侵权，承担责任根据污染物种类、排放量等因素确定）。

第三人过错（可向污染者也可向第三人求偿，污染者赔偿后向第三人追偿）。

时效3年。

2、环境公益诉讼

环境公益诉讼主体：依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会组织；专门从事环境保护公益活动连续5年以上且无违法记录。

环境公益诉讼不受地域限制（可跨区域）。

环境公益诉讼，不影响同一污染行为的受害人提起私益诉讼。

环境公益诉讼的生产判决有利于私益诉讼原告的，该原告可在诉讼中主张适用。

一、环境规划制度

1、期限

短期规划：5年。

中期规划：15年。

长期规划：20年、30年、50年。

2、效力

强制性规划、指导性规划。

3、性质

污染控制规划、国民经济整体规划、国土利用规划。

二、环境影响评价制度

1、环境影响评价实行分类管理

国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。

环境影响报告书：重大环境影响－编制环境影响报告书－全面评价；环境影响报告书中，涉及水土保持的建设项目，还必须有经行政管理部门审查同意的水土保持方案。

环境影响报告表：轻度环境影响－环境影响报告表－进行分析或专项评价。

环境影响登记表：环境影响很小－不环评－填报环境影响登记表。

环境影响评价报告书、报告表、登记表应在建设项目可行性研究阶段报批。

2、对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关。

3、建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。

作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。

已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容可以简化。

4、为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政管理部门或其他有关审批部门存在任何利益关系。